Сибирские губернии. На протяжении XVIII в. правительство несколько раз изменяло управление Сибирью.

18 (29) декабря 1708 г. указом Петра I была образована Сибирская губерния, в состав которой первоначально входила не только Сибирь, но и Урал и Приуралье. Главой Сибирской губернии был тобольский губернатор (позднее генерал-губернатор), которому в уездах подчинялись воеводы или коменданты.

29 мая (9 июня) 1719 г. Сибирская губерния была подразделена на Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинции. В состав последней вошли: Берёзовский, Верхотурский, Илимский, Кетский, Красноярский, Кузнецкий, Мангазейский, Нарымский, Нерчинский, Пелымский, Сургутский, Тарский, Тобольский, Томский, Туринский, Тюменский и Ялуторовский уезды.

Уезды подразделялись на дистрикты, во главе которых находились земские комиссары. В пределах современной Кемеровской области располагались Сосновский и Верхотомский дистрикты Томского уезда; Кузнецкий и Мунгатский дистрикты Кузнецкого уезда; на их территории расквартировывались войска. Земский комиссар обязан был лично встретить войска на границе своего дистрикта и проводить их до места назначения. Но самой главной его обязанностью был сбор денежных и натуральных повинностей в пользу государства.

26 ноября (7 декабря) 1724 г. из состава Тобольской провинции были выделены Енисейская и Иркутская провинции во главе с провинциальными воеводами, а в дистриктах была введена выборная должность комиссара от земли. В его ведении находилось расположение какого-либо полка, который обычно занимал несколько дистриктов, чтобы иметь достаточное количество крестьянских душ, с которых на содержание полка собиралась подать. В обязанности «комиссара от земли» входил сбор подушной подати, провианта и фуража для полков, а главное – в его введении был рекрутский набор в армию.

11 (22) июля 1726 г. из Енисейской провинции в Тобольскую были возвращены Кузнецкий, Нарымский и Томский уезды. 30 января (10 февраля) 1736 г. из Сибирской губернии были выделены самостоятельные Сибирская провинция (в составе Тобольской и Енисейской провинций) под управлением сибирского губернатора и Иркутская провинция под управлением особого вице-губернатора.

19 (30) октября 1764 г. Сибирская губерния была переименована в Сибирское царство с правом чеканить свою собственную монету с гербом Сибири на Сузунском монетном дворе. Сибирское царство подразделялось на Тобольское и Иркутское генерал-губернаторства.

Управление сибирских губерний было разделено на главное, губернское, окружное, городское, сельское, инородческое, охватывало все вопросы жизни и касалось всех сословий и состояний населения Сибири.

Генерал-губернатор и губернаторы. Высшим представителем царской власти в Сибири был генерал-губернатор, имевший в своих руках всю административную, полицейскую, судебную, финансовую, хозяйственную и военную власть. На свою должность он назначался Верховным тайным Советом (1726–1730), Кабинетом Её Императорского Величества (1731–1741), а затем – сенатом.

Губернаторами (генерал-губернаторами) сибирской губернии на протяжении XVIII в., после князя Гагарина были: Алексей Михайлович Черкасский (1719–1724), Михаил Владимирович Долгоруков (1724–1728), Василий Лукич Долгоруков (1730), Алексей Львович Плещеев (1731–1736), Пётр Иванович Бутурлин (1736–1741), Иван Афанасьевич Шипов (1741–1742), Алексей Михайлович Сухарев (1742–1752), Василий Алексеевич Мятлев (1752–1754), Фёдор Иванович Соймонов (1754–1763), Денис Иванович Чичерин (1763–1780).

Исполнительным органом управления при губернаторе (генерал-губернаторе) была губернская канцелярия с секретарём во главе. В ведении канцелярии находились: подавление народных движений, борьба с нарушителями порядка, включая полицейские меры и отправление суда. На неё же возлагались противопожарные и санитарные мероприятия, развитие земледелия, ремесла, торговли и промыслов; контроль за деятельностью провинциальных, уездных и городских властей.

Губернская канцелярия была завалена делами по сыску беглых и возвращению их на место жительства. В ней же происходили регистрация купли и продажи дворовых, регистрация отпусков на заработки, выдача паспортов и т.д. Большое место в деятельности губернской канцелярии занимали военные дела (набор рекрутов, сбор лошадей, выполнение различных требований Военной коллегии, снабжение воинских частей, определение солдат на постой и проч.).

Каждой из губерний, входивших в генерал-губернаторство, управлял губернатор, который через собственную канцелярию контролировал деятельность провинциальных и городовых воевод.

Воеводы. После образования в начале XVIII в. Сибирской губернии все сибирские воеводы были подчинены тобольскому губернатору.

Средним звеном в губернской иерархии были провинциальные воеводы со своей канцелярией. Они надзирали за городскими воеводами и доносили на них губернатору. Провинциальный воевода отвечал за состояние земледелия, промыслов, ремесла, мануфактур, торговли, путей сообщения и за своевременное и точное поступление сборов в казну. Его суду подлежало всё население провинции, за исключением духовенства, офицеров и солдат.

Городской воевода, к которым относился и кузнецкий воевода, возглавлял город и уезд. В пределах своей компетенции он единолично решал все административные, хозяйственные, финансовые, судебные, полицейские и военные дела. В его подчинении находилась уездная и волостная администрация. Он назначал и смещал волостных приказчиков, отстранял от дел и понижал в должности служителей воеводской канцелярии, контролировал выборы крестьянской администрации, в том числе и выборного мирского приказчика, который с середины XVIII в. занял место назначаемого воеводой приказчика. Воевода имел право суда над всем населением уезда, заботился об искоренении в уезде «разбойников и воров» и обязан был своевременно пресекать «разбойничьи собрания». Воевода получал государственное жалованье. В 1773 г. оклад кузнецкого воеводы составлял 1850 рублей, на которые он содержал свою семью и штат из 13 помощников.

Управление Кузнецком и уездом воевода осуществлял через уездную воеводскую канцелярию. Она делилась на отделы во главе с подьячими. Канцелярию возглавлял подьячий «с приписью» (имел право подписывать документы). Кроме назначаемых воеводой подьячих и писчиков, в воеводской канцелярии работали выбираемые вместо целовальников посадским населением счётчики, в обязанности которых входили ведение учёта и хранение казённых денег и ценностей.

Должность воеводы была отменена в 1775 г. специальным указом Екатерины II в связи с проведением губернской реформы. В этом же году была введена должность городничего. Первым городничим Кузнецка в 1800 г. стал Пётр Иванович Морелла.

Городское самоуправление. В начале XVIII в. изменилось и управление сибирских городов. До 1728 г. ими управляли городовые магистраты с несменяемыми бурмистрами. После 1728 г. города возглавлялись ратушами с бурмистрами, которые переизбирались на свой пост ежегодно. В случае финансовых затруднений ратуши, губернатор или воевода мог посадить бурмистра под арест, пока недоимки не погашались жителями города.

Вся деятельность ратуш осуществлялась земскими избами и земскими старостами. Они ведали хозяйственными, налоговыми, рекрутскими, правовыми и организационными делами города. Ратуша занималась распределением пашенных, сенокосных, пастбищных и рыболовных угодий, мест в гостином дворе, казённых подрядов, откупов и поставок, раскладкой, сбором и отсылкой подушных денег, выполнением рекрутской, подворной, дорожной, постойной повинностей, раскладкой и выполнением различных денежных сборов и повинностей, выбором лиц к казённым и земским службам, сборами таможенных, винных, пивных, соляных и прочих денег, ведением приходно-расходных книг, судом посадских людей по гражданским делам, распределением горожан по караулам, следила за чистотой города, за исправным состоянием мостовых, караулен, рогаток и других полицейских сооружений, за правильностью мер и весов на рынках, вела регистрацию правительственных указов и губернаторских предписаний, принимала меры по их исполнению, выдавала паспорта купцам, уезжающим для торговли в другие города, занималась припиской лиц к своему городу и увольнению их в другие места. Ратуша ведала также сиротским и словесным судами. Сиротский суд решал вопросы, связанные с опекой малолетних детей, усыновлением и наследованием имущества. Словесный суд являлся низшей судебной инстанцией, разбиравшей мелкие споры между горожанами.

Городовое положение 1785 г. Екатерины II ввело в российских городах Городские думы. В Кузнецке Городская дума сложилась в 80–90-е гг. XVIII в. Она избиралась городской общиной, в которую входило несколько категорий жителей: верхний слой городского чиновничества; «именитые граждане» (оптовые торговцы, банкиры и предприниматели с объявленным капиталом в 50 000 рублей); «иногородние и иностранные гости», временно приписанные к городской общине и обладающие крупными капиталами; «постоянные городские обыватели» – владельцы недвижимости; посадское население (купцы и ремесленники).

Городская дума состояла из городского головы, нескольких гласных и вольнонаёмного делопроизводителя. Она распоряжалась городским бюджетом, заботилась о снабжении горожан продовольствием, устанавливала цены на продукты, следила за состоянием общественных зданий и мостов, занималась благоустройством, проведением выборов в городскую думу и городскую управу, наблюдением за исполнением гласными своих обязанностей, учётом городского населения и записью в городские сословия. Самым известным кузнецким городским головой в конце XVIII – начале XIX в. был купец Иван Дмитриевич Муратов.

Волостное управление. В сельской местности административными, хозяйственными, мелкими судебно-полицейскими вопросами ведали мирские избы. Волостная мирская изба состояла из старосты, старшины, двух сотских и сборщиков податей. Все они избирались на сходах и утверждались уездным начальством. Мирская изба была обязана наблюдать за всем, что делалось в волости, через старейшин и десятников. Без ведома мирской избы крестьянам запрещалось отлучаться куда-либо из своих домов, кроме выезда на пашни и покосы, выезжать без причин в другие волости и уезды. Все крестьяне, уезжавшие на тридцать и более вёрст от места своего жительства, должны были иметь отпускное свидетельство. Каждый крестьянин, приезжавший в Томск или в Кузнецк за покупками или по другим делам, должен был сообщить о своём пребывании здесь исправнику, земскому суду или помощнику прокурора. Если крестьянин желал отлучиться на заработки в другие места, то он должен был получить одобрение мирской избы и поручительство односельчан. Мирская изба вела «верные записи» о материальном положении крестьян, отмечая состоятельных и неимущих. При рекрутских наборах мирская изба отправляла в рекруты неимущих, а состоятельных крестьян оставляла. Состоятельные же в ответ на это должны были выплатить за ушедших в рекруты долги и казённые денежные сборы. Земли, оставшиеся после рекрутов, полагалось «разделить тем, кто в них скуден». Мирские избы непосредственно подчинялись нижнему земскому суду, а через него высшим административным органам.

Волостную приказную избу возглавлял приказчик. До середины XVIII в. он назначался городовым воеводой из служилых людей и являлся его агентом. Помощниками приказчика в его хозяйственной деятельности были целовальники, а в полицейской – старосты, сотские, пятидесятники и десятские. Они ежегодно избирались крестьянами из своей среды, но являлись не их представителями, а агентами приказчика.

Во второй половине XVIII в. главами волостей становились не воеводские, а выбираемые на волостном сходе мирские приказчики. С этого времени приказная изба стала называться мирской избой. Выборный приказчик, сотские и старосты, ведавшие хозяйственными и другими делами того или иного крестьянского селения, составили крестьянскую администрацию волости. Они обязаны были исполнять указы об искоренении «воров и разбойников», собирать подати и недоимки, производить «суд и расправу» по мелким делам; уголовные же дела передавали в воеводскую канцелярию.

1. Как и почему на протяжении XVIII в. менялось административно-территориальное устройство Сибири?
2. С образованием Сибирского царства оно получило право чеканить на Сузунском монетном дворе свою собственную монету с гербом Сибири. На гербе в горностаевом щите были изображены два чёрных соболя, стоящие на задних лапах и поддерживающие передними: одной – золотую пятизубчатую корону, другой – червлёный лежащий лук и две крестообразно, остриями вниз, поставленные стрелы. Объясните смысл герба.
3. Если бы вы жили на территории Кемеровской области в XVIII в., то в состав какого дистрикта входил бы ваш населённый пункт?
4. Каковы были полномочия генерал-губернаторов и губернаторов?
5. Какие изменения по сравнению с XVII в. произошли с должностью воеводы?
6. Расскажите об особенностях городского и волостного управления.
7. Кто из сибирских губернаторов, на ваш взгляд, внёс наибольший вклад в развитие Сибири? Сделайте о нём презентацию и выступите с ней в классе.
8. Объясните новые термины в тексте параграфа.
9. Нарисуйте схему управления Сибирью в XVIII в.
10. На основании материала параграфа составьте хронологическую таблицу.

Дата события	Описание события

Проанализируйте ситуацию и сделайте все возможные выводы.

Зимой 1781–1782 гг. начались волнения среди приписных крестьян. В томских волостях происходили бурные сходы. Крестьяне дружно отвергали требования властей о выходе на работу и добивались освобождения своих выборных людей, взятых под стражу. Движение перебросилось в Кузнецкий уезд. Павловский завод, на который не явилось 2080 сосновских крестьян, был остановлен. Из 2118 крестьян Белоярского ведомства, назначенных для возки угля на Барнаульский завод, не явился 1251 человек. Из 142 кузнецких крестьян, «наряженных» на Томский завод, 29 ноября явилось лишь 3 человека. Волнения были подавлены при помощи репрессий и частичных уступок. Правительственным указом от 26 февраля (9 марта) 1782 г. крестьяне отдалённых волостей Томского и Каинского уездов были освобождены от заводских работ.